Úřady mimo zákon?

Při akci snižování počtu úředníků se objevil problém, že některé úřady fungují patrně mimo zákon. Abych to vysvětlil, něco se má zavést, třeba řidičské průkazy, značky na auta, technické průkazy a tedy se vydá zákon a na základě toho zákona se zřídí nový úřad a ten bude ty řidičáky, značky a techničáky vydávat. A když se povinnost vydávání zruší, třeba když se zrušili komunistické výjezdní doložky, tak se agenda či celý úřad zruší.
Ale údajně mají být úřady, které nevznikly podle zákona, a zřídil si je někdo o vlastní vůli a dal na to peníze ze svého rozpočtu. Mám pouze jeden takový příklad, viz dále, to by se muselo jít po těch stovkách úřadů, podle redaktora Pšeničky při posledním sčítání jich bylo kolem 250, a hledat zakládací listiny a zákony.
Ale pokud by tak bylo, šlo by o zneužití pravomoci veřejného činitele a zpronevěru, defraudaci peněz.
Pamatuji tedy pouze na exministra Mlynáře, jak si zřídil s.r.o. a ulil na ně peníze z ministerstva. Soud byl k němu shovívavý, řekl něco ve smyslu, že by hloupý a že se neobohatil a že škoda nebyla velká a upustil od potrestání. Ale škoda, nevydal rozhodnutí o zákazu práce, kde jsou příjmem veřejné peníze.